2016年1月12日在盤錦市第七屆人民代表大會第四次會議上

市　長　　高　科

各位代表：

　　現在，我代表市政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席同志提出意見。

　　一、2015年和“十二五”工作回顧

    過去的一年，面對異常嚴峻復雜的經濟形勢，在市委的正確領導下，我們全面貫徹黨的十八屆三中、四中、五中全會精神，深入落實習近平總書記系列重要講話精神和長春座談會 “四個著力”總要求，認真貫徹落實省委、省政府“四個驅動、六個新的經濟增長點”決策部署，攻堅克難，開拓創新，全市經濟社會保持平穩健康發展。

　　主要經濟指標穩步增長?？鄢豢杀纫蛩?，預計地區生產總值實現1100億元，同比增長7%；固定資產投資983億元，增長8%；一般公共預算收入95億元，增長1%；社會消費品零售總額345億元，增長14%。多數指標增速高于全省平均水平，持續走在全省前列。城鎮登記失業率2.48%，低于全省平均水平。居民消費價格同比持平。

　　發展質量和效益有效提升。城鎮常住居民人均可支配收入33000元，增長7%；農村常住居民人均可支配收入13860元，增長9%，總量繼續保持全省前列。高新技術產品增加值占規上工業比重達到25%。萬元GDP能耗、主要污染物排放均有所下降。

　　一批事關全局的重大項目實現重要突破。盤錦港晉升國家一類口岸，享有了與國內知名港口同等的開放地位?？偼顿Y924億元的兵器精細化工及原料工程獲得核準，30萬噸原油碼頭配套工程環評獲批，盤錦建設世界級石化及精細化工產業基地邁出關鍵一步?？偼顿Y850億元的忠旺鋁材全產業鏈加工基地啟動實施。北燃公司獲批700萬噸進口原油使用資質，成為東北地區首家取得該資質的民營企業?？偼顿Y150億元的中儲糧東北綜合產業基地開工建設。這些重大項目的落地，極大提振了全市人民的信心。

　　新的增長動力加快孕育。服務業占比提高到35%，消費拉動作用進一步增強。自主創新能力明顯提高，突破30多項關鍵技術，22項科技項目轉化落地。小巨人企業、樓宇經濟蓬勃發展，新產業、新業態、新模式不斷涌現。

　　一年來，我們圍繞全面建成小康社會，以項目制的工作方式狠抓658項重點任務落實，各項工作取得顯著成效。

　?。ㄒ唬┏种院阕ロ椖糠€投資，努力增強發展后勁。我們把擴大有效投資作為轉型發展的關鍵，堅定不移抓招商、抓項目，以優質項目提升經濟效益。

　　深入貫徹落實國家支持東北振興等重大舉措。爭取到6項國家級省級試點示范政策平臺，大洼縣被列入國家中小城市綜合改革試點，撤縣改區及國有農場職工住宅用地流轉等改革有序推進。爭取各類專項資金突破100億元。央企滬企民企合作等重大項目取得積極進展。

　　強力推進存量項目建設，加大跟蹤服務力度，全市億元以上產業項目開復工412項，同比增加39項；竣工133項，增加31項。北燃芳烴合成、匯福糧油等40個投資10億元以上重大項目加快建設，為穩定經濟增長提供了有力支撐。

　　把招商引資作為擴大有效投資的重要舉措，面向長三角、珠三角、京津冀、臺灣等重點地區高強度走出去、請進來，實施北京、昆山、德國駐地招商，全市簽約注冊優質項目170項，實際利用外資2.5億美元。德國贏創、巴斯夫、沙特阿美等項目深入推進。

　　加強基礎設施建設，實施濱海公路、遼河生態文明示范路等12項重點交通工程和76項城建工程，加快建設12項水利工程，有效拉動了投資。

    （二）建設遼東灣創業新城，創造開放發展新優勢。我們舉全市之力推進新區建設，在建區10周年的重要時間節點，推動新區發展邁上了新臺階，走在全省國家級開發區前列。

　　不斷完善港口與口岸功能，10個5萬噸級以上泊位加快建設，沈盤疏港通道竣工通車，集疏運體系更加完善，港口吞吐能力達到5000萬噸。聯檢大廈投入使用，口岸查驗機構全面升級，保稅物流中心建設快速推進。主動融入“一帶一路”倡議，盤滿歐集裝箱國際班列開通運營，盤錦成為遼寧三條通往歐洲國際大通道的重要節點。

　　加快壯大產業規模，寶來石化、和運集團搬遷擴產積極推進，聯成化學、益海嘉里、二界溝漁雁小鎮、金帛海岸等項目加快建設。全年實施億元以上項目72項，引進32項。

　　深入推進創業新城建設，公共服務體系、生活服務設施和創業孵化功能不斷完善，石化、糧食兩大交易中心加快推進，復制創新上海自貿區等76項改革事項，新區人氣商氣加速集聚。

    （三）全力轉方式調結構，提高發展質量和效益。我們順應市場需求和科技進步新變化，加快轉變發展方式，提高供給體系質量和效率，促進三次產業向中高端邁進。

　　工業經濟提質增效。落實《中國制造2025》，支持企業技術改造和設備更新，北瀝潤滑油加氫等41項技改項目順利推進。以“兩化”融合為重點，實施工業企業自動化水平提升專項行動，加快發展智能制造。海工裝備成為國家重點支持的產業集群。落實企業幫扶責任制，遼河油田、華錦集團、遼河石化等大企業穩產增效，為全市穩增長作出了突出貢獻。規模以上工業增加值增速位居全省首位。

　　旅游業迅速發展壯大。把旅游業作為一項大產業來謀劃，用大旅游的理念促進三次產業轉型升級。27個重點旅游項目加快建設，景區品位和功能實現質的飛躍，紅海灘旅游度假區成為國家級生態旅游示范區。成功舉辦紅海灘國際馬拉松賽，加快塑造遼河口漁家菜等文化品牌，推出濕地游、鄉村游、文化游等特色旅游產品，四季旅游活動精彩紛呈，主要景區接待游客增長75%。在中央和省級主流媒體全方位擴大宣傳，城市知名度大幅提升。紅海灘成為比肩西湖、黃山等著名景區的旅游熱點，成為盤錦對話世界的窗口。

　　服務業優質高效發展。大力發展電子商務，在全省率先創建市級電商公共服務平臺，促進互聯網向生產、流通、消費等各領域拓展，批發零售、住宿餐飲、物流配送方式加快向線上線下交易轉變。省級服務業集聚區發展到7個，主營業務收入同比增長20%。3個省級物流園區加快建設。盤錦成為我省農產品現代流通體系和肉菜流通可追溯體系建設試點市。推出30條促進房地產業健康發展的新政策，舉辦大型房交會，商品房銷售額增速保持全省前三名。

　　農業現代化扎實推進。堅持走質量效益型發展道路，積極擴大綠色有機無公害農作物種植，認養農業發展到4.3萬畝。啟動建設2條現代農業示范帶。著力調整種養結構，推行“一水三養”、“一地四收”、種養結合等循環發展模式，泥鰍魚養殖達到7.1萬畝，堿地系列蔬菜快速發展。成功舉辦大米河蟹北京展銷會，攜手央視拍攝《稻米之路》大型紀錄片，“盤錦大米”品牌價值躍居全國大米行業榜首。戰勝嚴重旱災，糧食產量達到115.1萬噸，再創歷史新高。

　　優化資源配置。在嚴守耕地紅線的基礎上，通過土地集中收儲、盤活存量、差別化供給，收緊房地產供地閘門，有力支持了創新創業和結構調整，提高了土地利用效益。

　　加快優化出口結構。積極開展國際產能和裝備制造合作，著力推進出口基地建設，借助軍貿央企開拓國際市場，地產品國際競爭力不斷增強，實現出口3.42億美元。

　?。ㄋ模┕膭顒撔聞摌I，加快轉換發展動能。我們著眼培育發展新動力，以小巨人企業、樓宇經濟為主攻方向，推進大眾創業、萬眾創新。培育小巨人企業30家，發展商務樓宇30.7萬平方米。

　　加強產學研協同創新。大連理工大學科技園、研究院加快建設，組建3個省級專業技術創新平臺、2個省級技術創新戰略聯盟。承接中關村產業轉移，引進科技企業30余家、科技人才450余人。無人機、新材料等戰略性新興產業加快發展。

　　推進創新創業平臺建設。建成6個小微企業創業園、8個創業孵化基地、5家科技孵化器，一批眾創空間、創客中心蓬勃興起。設立清華啟迪天使基金等創投基金。盤錦成為全國知識產權質押融資試點市。

　　強化政策服務支撐。相繼出臺融資擔保、減稅降費等18項保障措施，加強基礎配套和創業服務，有力推動了全民創新創業。新設立小微企業1.5萬戶，同比增長17.1%。

　?。ㄎ澹┩七M宜居鄉村建設，拓展轉型發展新空間。我們把宜居鄉村建設作為農村城鎮化、城鄉一體化的重要牽動，堅持城鄉一體化規劃、建設、管理與發展，不斷豐富拓展宜居鄉村建設內涵，所有行政村全部建成美麗村，所有建制鎮全部達到示范鎮標準，盤錦成為全省乃至全國城鄉統籌發展的新典范。

　　全面改善農村環境。大規模推進村屯綠化、美化、亮化，歷史性地實現了黑色路面戶戶通。引導群眾加強庭院治理，建設美麗家園日益成為人民群眾的自覺行動。

　　推進公共服務向農村延伸。實現燃氣工程進村入戶全覆蓋。在全國率先建成城鄉一體的垃圾集收運處理體系、市縣鎮村四位一體的公共衛生服務體系。完成城鄉通信一體化改造，啟動實施農村24小時供水改造工程，推進城鄉客運公交一體化，每村建成一個文化廣場，提升標準化超市、大眾浴池服務能力，城鄉公共服務均等化加快實現。

　　建立多元化投入、常態化管理機制，組建市縣鎮三級常設管理機構和村屯管理隊伍，出臺21項長效管理制度，宜居鄉村建設進入法制化、規范化、可持續的發展軌道。

　　強化產業支撐，綜合開發農村生態、社會、文化等功能，完善鎮村服務業，休閑觀光、民宿養老、果蔬采摘等特色村屯發展到20個。廣大農村成為旅游休閑養生的好去處，既帶動了農民增收，又促進了民宅增值。

　　啟動宜居鄉村升級版專項行動，推動宜居鄉村建設向更高水平邁進，群眾生活品質和幸福指數不斷攀升。

　　各位代表：經過不懈努力，盤錦宜居鄉村建設取得了省內外矚目的突出成就，農村面貌發生巨大變化，為創新創業創造了廣闊空間，得到人民群眾的廣泛支持。我們一定要堅定不移地抓下去，讓城鄉一體化發展的美好愿景在盤錦大地早日變成現實。

　?。┥钊胪七M各項改革，激發經濟社會發展活力。我們圍繞處理好政府和市場關系這個核心，加快建設與市場完全對接、充滿活力的體制機制。

　　大力簡政放權、放管結合、優化服務，取消和下放965項行政職權，取消非行政許可審批事項，市級審批事項減少80%以上。公布市政府部門權責清單。精簡審批流程，全市50%的審批事項實現網上審批。在全省率先推行三證合一、一照一碼、一址多照、一照多址商事制度改革。推動政府職能向事中事后監管轉變，加強誠信盤錦建設，市場經濟環境不斷優化。

　　推進財政體制改革，出臺加強財政預算資金與專項資金管理辦法，硬化預算約束，壓減一般性支出，提高資金使用效益。全市“三公”經費支出同比下降10.2%。

　　加強資本運作。推進國有資源資產整合和債務重組。積極爭取地方政府置換債券、專項債券，以長周期低利率資金置換到期債務，政府債務風險得到有效管控。率先在全省設立10億元市級產業（創業）投資引導基金，積極引導吸納社會資本設立各類股權投資基金，為結構調整和創新創業創造了有利條件。廣泛推進PPP項目合作，納入國家和省項目庫的項目數量和投資規模均位居全省前列。

　　開展國有農葦場市場化改革試點工作，完成海洋漁業管理體制改革，有序推進機關事業單位、國企、價格等各項改革，發展活力加快釋放。

　?。ㄆ撸┤嫱七M小康社會建設，不斷提高人民群眾獲得感。我們堅持問題導向，以民生工程、遼河口攻堅、精準扶貧、生態文明建設為突破口，扎實推進各項工作，全面建成了城鄉、人頭、感受上的小康社會。

　　在財政收支矛盾突出的情況下，財政用于民生領域的支出比重達到72.9%，60件民生實事全部兌現。

　　實施遼河口攻堅計劃，特色產業、基礎設施、公共服務體系等10個方面28項攻堅任務全面完成，經濟區發生了巨大變化，得到了廣大干部群眾的一致擁護和高度認可。

　　扎實推進精準脫貧，以低保牢牢兜住貧困底線，建立動態管理機制，實現貧困人口動態為零。城區、縣域低保標準分別提高7%和10%，繼續走在全省前列。改造城市棚戶區3.3萬戶、農墾危房2萬戶，完成70萬平方米“暖房子”工程。

    積極擴大就業，實現實名制就業4.8萬人，零就業家庭保持動態為零。加快城鄉居民基本醫療保險一體化，近10萬農村居民享受到城鎮居民醫保待遇。企業退休人員養老金月人均提高183元，城鄉居民基礎養老金月人均提高到105元。城鄉居民基本醫療保險財政補助標準提高到380元。全面實施新農合和大病保險一站式報銷服務，率先在全省實現新農合報銷村級即時結算。盤錦成為省社會保險城鄉統籌發展試點市。

    加強生態環境保護。大力推進遼河口8.6萬畝退養還灘工程。實施藍天工程，積極治理霧霾，空氣質量持續改善。實施碧水工程，市第三污水處理廠如期竣工，遼河流域水質穩定達標。多措并舉整治農村面源污染。全面完成省政府下達的節能減排控制目標。環境保護工作綜合排名全省第一。

　　深入開展城市精細化建設與管理，創建全國文明城市工作在省檢測評中榮獲第一名。啟動“智慧城市”建設，盤錦成為“寬帶中國”示范城市。

    完成一鎮一所公辦標準化幼兒園建設，嚴格執行義務教育劃片招生、就近入學制度，職業教育向集團化辦學邁進，盤錦大連理工大學在校學生達到4300人，形成了從學前教育到高等教育的完備教育體系?？h級公立醫院改革實現全覆蓋。盛京醫院遼東灣分院加快發展，市中心醫院遼河口分院開診運行。出生缺陷干預工程取得明顯成效。

    遼河文化產業園、江南風情園晉升為全國百強文化產業園區，市文化中心基本建成，我市躋身國家公共文化服務體系示范區創建行列。高水平承辦中超聯賽等重要賽事，成功舉辦市第七屆運動會，群眾性體育活動蓬勃發展。

    堅持安全穩定常態化管理。加大隱患排查整治力度，安全生產形勢總體穩定，食品藥品安全穩步提升。社會治安防控體系建設深入推進，一系列大案要案快速偵破，應急處突能力不斷增強。信訪工作繼續保持全省第一。社會大局更加和諧穩定。

　　國防動員、邊海防建設、人防工作不斷加強，全國雙擁模范城創建再創佳績。民族宗教、外事僑務、氣象地震、統計檔案、婦女兒童、殘疾人等各項工作取得新成績。

　　各位代表：經國家重點監測機構綜合評估，我市無論在數據上，還是在質量上，均達到全面建成小康社會的標準。這是我們實現市第六次黨代會奮斗目標的重大成果，也是我們謀劃未來、奮力前行的重要基礎。我們要堅定自信，在新的歷史起點上，向更高的目標邁進。

　　一年來，我們深入開展“三嚴三實”專題教育，實施新一輪機關提效行動，政府作風加快轉變，服務水平不斷提高。

　　全面落實“四個著力”總要求。圍繞貫徹“四個著力”、 “四個驅動、六個新的經濟增長點”和市委“1+5”實施意見，科學編制“十三五”規劃，制定實施13個專項行動計劃和5個配套政策，加快推動“四個著力”在盤錦落地生根、開花結果。

　　推進法治政府建設。嚴格執行重大行政決策規則，政府決策科學化、民主化、法治化水平明顯提高。自覺接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督和市政協的民主監督，人大代表建議、政協提案辦復率、滿意率均為100%。大力推進政務公開，嚴格依法行政。圓滿完成“六五”普法規劃任務。

　　推進廉潔政府建設。全面加強黨風廉政建設責任制和反腐敗制度建設，不斷加大監察審計力度，嚴肅查處違紀違法行為，政府廉政水平全面提高。

　　推進效能政府建設。各級干部帶頭走進企業、走進群眾，直面矛盾、破解難題，五加二、白加黑地奮戰，用時間和效率贏得了有質量、有效益、實實在在的發展。

　　各位代表：2015年的勝利收官，為我市“十二五”劃上了圓滿句號。五年來，在市委的堅強領導下，我們始終把盤錦放在全省全國乃至世界發展大格局中思考和謀劃，圍繞落實“一條主線、三大任務、四個轉型”的總體布局，在實踐中積極探索和創新轉型之路，推動資源型城市可持續發展進入新境界。全市人均生產總值達到8.7萬元，高于全省平均水平2萬元以上。綜合實力躍居全省第3位。

    這五年，我們始終保持舉全市之力開發建設遼東灣新區的戰略定力，構建了“雙核雙城”發展格局，沿海臨港布局產業帶、城市帶，拉開了從遼河時代挺進海洋時代的宏大序幕，奠定了盤錦參與全球競爭合作、發展更高層次開放型經濟的空間基礎，實現了由內陸資源型到沿海開放型的重要轉變。

　　這五年，我們始終堅持以有效投資為驅動，做大做強實體經濟，形成了大項目、小巨人企業、樓宇經濟共同支撐轉型發展的新格局，實現了由單一產業支撐到多點多元發展的重要跨越，既為我們從容布局“十三五”奠定了堅實基礎，又為“十四五”實現更好更快發展積蓄了新的動能。

　　這五年，我們始終把傾力讓百姓過上好日子作為不變的追求，以城鄉一體化發展破解民生改善難題，先行推進城市化和城市現代化集聚輻射帶動能量，以宜居鄉村建設為牽動推進基礎設施和公共服務向農村延伸，筑牢了民生改善之基、城鄉發展之本、社會轉型之實，實現了由城鄉油地二元結構到城鄉一體化發展的重要突破。

　　這五年，我們始終把深化改革作為轉型發展的根本舉措，搶抓重大機遇，爭取和開展一系列國家級省級改革試點，一手抓政府職能轉變，一手抓市場機制發育完善，大力推進實施簡政放權、園區管理、社會治理等一攬子重大改革，使創新創業在全社會蔚然成風，生成了資源型城市轉型發展的內生動力。

　　這五年，我們始終把生態文明建設作為重要的歷史責任，規劃建設了以生態為支撐的遼河口經濟區，有效保護了濕地這一寶貴資源，全域全面推進綠色生態建設，使盤錦躋身全國生態文明先行示范區行列，既提升了城市競爭力，更保證了代際公平，走出了生態與經濟共贏、濕地與城市共生的綠色發展新路。

　　各位代表：過去的五年是盤錦發展史上具有里程碑意義的重要五年。五年來，全市始終堅持一張藍圖繪到底，凝聚了萬眾一心謀發展促轉型的強大氣勢，解決了一些看似不能但經過奮斗卻都解決了的難事，辦成了一些多年想辦而沒有條件辦的大事，資源型城市轉型發展實現了歷史性跨越。實踐證明，我們走對了路，干對了事，一個現代化的濱海新盤錦在渤海之濱快速崛起。

　　成績的取得來之不易。這是市委正確領導的結果，是市人大及其常委會、市政協有效監督和大力支持的結果，更是全市人民團結奮斗的結果。在此，我代表市政府，向全市人民，向各民主黨派、工商聯、人民團體和無黨派人士，向駐盤部隊廣大官兵，向遼河油田、華錦集團、遼河石化等大企業，向關心、支持盤錦發展的各界朋友，表示衷心的感謝!

　　在總結成績的同時，我們也清醒地看到，與全國全省相同，盤錦經濟發展已經進入新常態，動力轉換、增速換擋的特征逐步顯現。資源型城市體制機制改革還需進一步深化，市場發育不完善、對外開放度不高、主導產業鏈延展不夠、創新動力不足、民營經濟規模較小等深層次問題尚未根本解決。政府職能轉變有待加強，仍然存在著行政審批前置環節多、市場監管不到位等問題，個別干部還不能完全適應經濟發展新常態，抓落實的能力亟待提高。對于這些問題，我們一定高度重視，采取有力措施，認真加以解決。

　　二、“十三五”時期的目標任務

　　“十三五”時期，是盤錦全面轉型的決勝期、綜合優勢的釋放期、走出新路的關鍵期、全面發展的孕育期。我們要看到，盤錦仍處于可以大有可為的重要戰略機遇期，但戰略機遇期的內涵發生深刻變化，經濟增長向更多依靠創新驅動、更多依靠內生動力、更多依靠擴大內需、更多依靠有效供給轉變。

　　我們要堅持“四個全面”戰略布局，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以落實“四個著力”、實現全面轉型、走向全面發展為主題，貫穿向海發展、全面轉型、以港強市主線，堅守百姓增收、生態良好、社會平安三大底線，力推深化改革、做強企業、創新創業三大舉措，深耕沿海開發開放、城鄉一體化發展、和諧盤錦建設三大任務，依靠“四個驅動”共同發力，積極培育壯大新的增長點，切實積聚轉型發展新動能，形成轉型發展新支撐，打造轉型發展新引擎，努力走出一條具有盤錦特色、體現規律、質量更高、效益更好、結構更優、優勢充分釋放的資源型城市轉型發展新路，在全面建成小康社會的基礎上，實現全面轉型，走向全面發展，加快建設更具實力活力和競爭力的濱海新盤錦。

　　“十三五”時期的主要目標是：經濟實力顯著增強，地區生產總值年均增長7%以上，到2020年突破2000億元。社會更加充滿活力，躋身全國文明城市行列，城鄉、油地二元結構基本消除。綜合競爭力大幅提升，基本實現市域治理體系和治理能力現代化，創新成為驅動發展新引擎，主導產業邁向中高端水平。人民群眾普遍幸福，城鄉居民收入持續走在全省前列，成為國家級生態文明建設示范市，全市更加安全穩定和諧。

　　做好“十三五”時期工作，我們要牢牢把握“六個發展導向”，推動發展理念向全面發展轉變，發展動力向混合動力轉變，結構優化向競爭力轉變，開放格局向資源配置轉變，生產生活方式向綠色低碳轉變，發展布局向城鄉一體轉變。扭住持續深化改革、遼東灣開發開放、做強實體經濟、厚植創新創業、堅持城鄉一體、強化社會治理、植根過好日子“七個戰略支點”，以重點工作和關鍵環節的突破帶動全盤、活躍全局。第一，堅持開放發展，著力完善體制機制，以遼東灣開發開放為重點打造開放發展新高地。第二，堅持協調發展，著力推進結構調整，以發展實體經濟培育有競爭力的企業為重點走出協調發展新路子。第三，堅持創新發展，著力鼓勵創新創業，以發展科技小巨人企業和樓宇經濟為重點厚植創新發展新優勢。第四，堅持綠色發展，加快推進生態文明建設，以打造生態優勢、形成生態競爭力為重點開辟綠色發展新境界。第五，堅持共享發展，著力保障和改善民生，以提高人民生活質量、實現城鄉一體化發展為重點創造共享發展新篇章。第六，堅持人才引領發展，加強人力資源開發建設，以營造環境、蓄積人才為重點邁出人才支撐和引領轉型發展新步伐。

　　面對全市人民的期待和重托，我們一定加倍努力，奮力實現“十三五”宏偉目標，加快建成一個讓全市人民普遍感到幸福、引以自豪、令人向往，宜居宜業宜游的濱海新盤錦。

　　三、2016年工作安排

　　今年是“十三五”規劃的開局之年，也是推進結構性改革的攻堅之年。做好今年工作，意義重大。我們要深入貫徹市委六屆十次、十一次全會精神，把“四個著力”總要求落地作為一號任務，抓好“十三五”規劃實施，落實好市委“四個著力”1+5實施意見，以13個專項行動計劃、5項配套政策為抓手，以供給側結構性改革為突破口和著力點，把握好穩增長和調結構的平衡，發展實體經濟，擴大有效供給，銳意改革創新，有效管控風險，持續改善民生，確?！笆濉遍_好局、起好步，為開啟實現全面轉型走向全面發展新航程全速啟航。

　　今年經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長6%；固定資產投資增長7%；社會消費品零售總額增長8%；一般公共預算收入增長3%；出口總額增長5%；城鎮常住居民人均可支配收入增長7%；農村常住居民人均可支配收入增長9%。確保主要指標增速高于全省平均水平。

　?。ㄒ唬┍３纸洕椒€增長。穩增長仍然是今年政府工作的首要任務。我們要充分釋放各類增長潛力，確保經濟運行在合理區間，有效穩定市場預期。

　　全力穩定企業運行。支持企業擴產改造，抓好華錦老基地改造提升等20項技改項目，促進長春石化等企業完成后續投資。積極幫助企業降低制度性交易、稅費、財務、電力、物流等各項成本，支持遼河油田、遼河石化等大企業穩產增效，夯實發展的基礎。

　　保持有效投資力度。實施《全面推進項目建設專項行動計劃》，實現億元以上項目開工125項、竣工125項。確保兵器精細化工及原料工程開工建設，30萬噸級原油碼頭獲得核準。加快推進忠旺鋁材全產業鏈基地、中儲糧綜合產業基地、正新輪胎、華潤啤酒產業園、精細化工科技園、中藍電子產業園、誠通紙業等重大項目。

　　突出抓好招商選資。強化常態化招商、駐地招商，著力引進投資有效益、產品有市場、企業有利潤、員工有收入、政府有稅收的好項目，吸引一批世界500強、隱形冠軍、上市公司入駐盤錦。簽約注冊優質項目150項。

　　全面加強園區建設。完善基礎設施，推動公共服務體系集約化發展。優化并堅持產業定位，樹起鮮明的產業特色。強化集約節約用地，加大以項目為核心的考核力度，促進園區盡快擺滿項目，提高土地利用強度和投入產出效益。

　?。ǘ┘涌爝|東灣新區開發建設。把推進新區建設作為一號工程，舉全市之力實施百項工程建設，打造落實“四個著力”的先行區，爭創國家級新區，開啟建區第2個10年的嶄新篇章。

　　完善提升港口功能。新建續建5個5萬噸級以上泊位，實施25萬噸級航道工程，力爭沈盤鐵路全線通車、阜盤鐵路開工建設，做好城市輕軌、朝盤鐵路等工程前期工作并開工建設，港口吞吐能力達到6000萬噸。

　　努力建設世界級產業基地。加快和運橡膠等重點項目建設，推動北燃公司原油加工能力突破800萬噸，加大精細化工、特色裝備、臨港物流、戰略性新興產業等項目的引進力度。

　　加快創業新城建設。實施《打造遼東灣創業新城專項行動計劃》。推進81項市政設施建設，抓好遼東灣海堤工程，完成綜合客運樞紐主體工程。完善住宅、商業、旅游等城市功能，促進創業孵化基地產業集聚。推進糧食交易、石油化工、旅游信息三大平臺建設，探索建立旅游指數、糧食交易指數發布系統，發展平臺經濟、指數經濟、口岸經濟。深化投資貿易便利化改革。把市商務中心建設成為全國一流的創新創業中心。

　　放大新區開放效應。主動融入“一帶一路”、中韓自貿區和京津冀協同發展戰略，爭取納入遼寧自貿試驗區總體規劃，推進綜合保稅區申報工作、做好國家進口糧食口岸報批工作，開通盤蒙歐集裝箱班列。推進口岸大通關建設，提升通關便利化水平。

　　加強國際產能和裝備制造合作。以新區為龍頭，帶動各縣區擴大開放，加快出口基地建設，進一步擴大與軍貿央企的對接合作，做大進出口總量。

　?。ㄈ┡ㄔO制造強市。制造業是盤錦發展的脊梁。我們要認真落實《中國制造2025》，實施《著力推進制造業優化升級專項行動計劃》，以智能制造為主攻方向推進“兩化”融合，打造制造強市。

　　構建智能制造和智能服務支撐體系。圍繞提升企業研發、生產、管理和服務全程智能化水平，搭建五個云服務平臺，全方位多角度支持制造業提升新能力、創造新價值。

　　推進智能制造項目建設。實施智能、創新、綠色、品牌四大關鍵制造工程和制造服務協同發展工程。抓好40個自動化智能化提升項目，引進德國及歐美、臺灣及昆山、京津冀等重點地區的高端智能制造項目，提高重點產業數字化智能化水平，推動產品向價值鏈高端邁進。

　　實施工業強基工程。加強創新鏈、產業鏈建設，推進石化產業向精細化工、節能環保方向發展，特色裝備制造向生產服務方向轉變，加快建設世界級石化及精細化工產業基地和國內領先的特色裝備制造產業基地。

　　發展戰略性新興產業。高標準規劃建設無人機產業園，加快發展信息技術、生物醫藥、新材料、新能源等新興產業，培育新型制造體系。

　?。ㄋ模┐罅Πl展現代服務業。以提高硬件水平、規范服務軟環境、提升服務品質為主要目標，實施“深化供給側改革規范提升城區服務業發展三年行動”，促進服務業優質高效發展。

　　用國際化視野謀劃發展旅游大產業。實施《發展特色旅游業專項行動計劃》，以舉辦紅海灘國際馬拉松賽為牽動，建設國際重要的濕地旅游目的地。加強紅海灘廊道改造、“紅馬”體育廣場等旅游項目建設。打造國際化旅游信息平臺，加強與品牌旅行社的合作，加大旅游專列、旅游包機和游輪引進力度，開拓域外境外客源市場。精心辦好四季游系列主題活動，著力塑造中國盤錦冬季稻草藝術節等冬季旅游品牌，優化旅游消費環境，讓盤錦旅游走向世界。

　　促進旅游業與三次產業融合發展。釋放宜居鄉村建設綜合優勢，把農村作為接待外來游客、發展旅游產業的廣闊天地，大力發展鄉村休閑觀光、養老度假等特色旅游業，培育一批鄉村旅游產品，建設一批民宿產業村。加快建設遼河文化產業園等文化示范區，開發遼河口文化系列旅游產品，塑造和推廣遼河口漁家菜品牌，豐富旅游業發展內涵。

　　推動服務業轉型升級。提速發展電子商務，加快商貿物流行業標準化信息化和快遞物流產業園建設，促進7個省級服務業集聚區、3個重點物流園區提檔升級。積極構建以大眾化市場為主體，層次豐富、業態均衡，與消費需求相適應的餐飲住宿業發展新格局。推進農產品現代流通體系和肉菜流通可追溯體系建設。積極發展金融服務業，力爭引進3家以上金融機構，有效對接多層次資本市場，努力完善金融體系。加快發展研發設計、商務咨詢、總部經濟等新型業態。

　　化解房地產庫存，以深化戶籍、住房制度改革擴大有效需求，鼓勵房地產企業調整營銷策略，繼續辦好大型房交會，打通供需通道，保持房地產業持續健康發展。

　?。ㄎ澹┓e極轉變農業發展方式。實施《加快轉變農業發展方式構建現代農業體系專項行動計劃》，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的現代農業發展道路。

　　持續增強糧食生產能力。加強農業基礎設施建設，創建高標準農田11.3萬畝。推進現代農業示范區建設。推廣綠色增產模式，提高單產水平，確保糧食豐產豐收。

　　推進農業科技創新。推廣應用高性能智能化農機裝備。建立“互聯網+”農機服務網絡平臺，實現農機作業全程網絡化。

　　提高農業綜合效益。推動認養農業規?；l展、信息化建設，全年達到20萬畝。做大做強大米、河蟹、泥鰍魚、堿地系列蔬菜等優勢產業，加強農產品品牌建設，形成結構合理、質量安全、保障有力的農產品有效供給。發展農產品加工業，培育加工型、外向型龍頭企業10家。擴大優勢產品出口。積極開發農業多種功能，拓展農業增效、農民增收新渠道。

　　深化農村改革。完成農村集體土地承包經營權確權登記頒證任務，發展多種形式適度規模經營，培育新型農業經營主體。

　?。┏掷m推進大眾創業、萬眾創新。創新創業是永續發展的不竭動力。我們要實施《全面促進大眾創業萬眾創新專項行動計劃》，落實《推進大眾創業萬眾創新若干政策》和《促進市場發育完善若干政策》，建立以創新為主要引領和支撐的經濟體系、發展模式，加快轉換發展動力。

　　推進產學研協同創新，爭取大連理工大學獲批籌建省級大學科技園，支持大學研究院加快建設，新建5所產業技術研究院。發展產業創新聯盟、專業技術創新平臺，推動一批創新成果實現產業化。加大知識產權保護力度。

　　加強“四眾”平臺等創新創業載體建設。健全完善企業管理、市場營銷、人力資源、法律服務、檢驗檢測、居家服務等生產生活服務功能，落實好《建立產業創業投資引導基金促進結構調整和創新創業若干政策》，構建全方位一站式綜合服務體系。落實《促進大數據開發應用若干政策》，推進數據資源開放共享，加快產業組織、商業模式、供應鏈、物流鏈創新?？萍夹【奕似髽I達到80家，樓宇經濟發展到65萬平方米。

　　實施《促進個體工商戶轉型升級為企業專項行動計劃》，加大政策扶持力度，實現個轉企3000戶。

　　全面落實《推進人才集聚若干政策》，打造優質的創新環境、就業環境、生活環境、政務環境，加大各類人才引進培養力度，著力培養本地人才，建設人才高地。全年引進吸納海內外創新創業型高端人才15名、急需緊缺型人才2000名、高校畢業生8000名。

　?。ㄆ撸┘涌斐青l一體化發展步伐。打造城市和宜居鄉村兩個升級版，創建全國城鄉一體化發展先行示范區。

　　全面提升宜居鄉村建設水平。實施《打造宜居鄉村建設升級版專項行動計劃》，強化鎮區、村屯規劃建設管理，打造宜居鄉村示范帶，建成165個示范村。

　　加強農村基礎設施精細化建設，實施“大樹進村、果樹進院”，實現鎮區、村屯道路全面硬覆蓋、綠覆蓋。

　　加快公共服務向農村延伸。推進大伙房水庫輸水配套工程建設，實現全市農村24小時供水。開通市區到示范村的客運公交線路，通行率達到100%。完善燃氣入戶工程，推廣應用燃氣壁掛爐。

　　落實縣鎮村三級建管責任，推進治理重心向庭院傾斜，完善村規民約，引導群眾轉變生活方式，提高生活品質。

　　鼓勵社會力量到農村創新創業，發展鎮村特色產業，讓農村成為全民創新創業的汪洋大海。

　　打造城市建設管理升級版。堅持人民城市為人民，不斷提升城市環境質量，加快建設盤山新縣城與雙臺子遼河新城，促進縣城與城區同步建設，推動城市緊湊集約、高效綠色發展。實施《加強網格化管理、智慧化建設專項行動計劃》，建成大數據云計算處理中心、云綜合管理和公眾服務系統、智慧城管、智慧社管、智慧交通等行業應用系統，把信息化精細化管理延伸到城鄉每一個角落。

　　圍繞促進“雙核雙城”發展，加強城市基礎設施建設。完成中新線等交通改擴建工程。實施濱海大道、管廊街等綜合管廊項目。啟動海綿城市示范區建設，推進平原水庫、河海、濕地與城市給排水、農業灌溉系統互聯互通，建設內澇儲水、干旱補水、自然凈化的海綿城市。

　　推進城鄉協調發展。全面實施鎮村街道社區改革，推動社會管理重心和服務資源下沉。促進城鄉要素平等交換、合理配置和基本公共服務均等化。抓好全國文明城市創建工作，提升城鄉文明程度。

　?。ò耍┻M一步深化改革。改革是激發活力、增添動力的根本舉措。我們要加大重點領域改革攻堅力度，著力形成引領經濟發展新常態的體制機制。

　　實施《放寬市場準入嚴格市場監管專項行動計劃》。堅持以減為主，依法再取消一批含金量高的職權事項，全面清理不合理的前置審批要件、證明事項和與審批相關的中介服務事項。制定公布監管職責目錄，推動協同監管、綜合執法、信息互聯共享，建設誠信盤錦，營造公平公正的營商環境。

　　實施《促進投資與服務便利化專項行動計劃》。優化審批流程，確保集中審批和便民服務事項100%網上審批。加強涉企收費目錄清單動態管理。推進公共服務管理標準化建設，為群眾提供更加便捷高效的公共服務。

　　深入實施資本運作。推進政府融資平臺轉型。組建市國有資本運營公司，成立市政建設、水務等國有企業集團，推動遼東灣、遼河口國資公司集團化發展，通過劃轉資產債務，推進政府與債務脫鉤，促進政府購買服務等公共服務市場化改革，形成“借用管還”和投融資一體化運作機制。加大債券、專項基金、政策性貸款爭取力度。推廣PPP項目模式，發展股權投資基金，搭建有效利用社會資本的新通道。

　　全面落實供給側結構性改革舉措。抓好大洼縣國家中小城市綜合改革試點，大力推進國有農場職工住宅用地流轉改革，努力在撤縣改區、投融資等體制機制創新方面實現突破。推進財稅體制、事業單位、不動產登記、價格、公用事業、農信社等各項改革。

　?。ň牛┘訌娚鷳B建設和環境保護。改善生態環境就是發展生產力。我們要實施《生態建設專項行動計劃》，為群眾提供更多更優質的生態產品，實現綠色惠民、綠色強市。

　　加強濕地保護。加快推進遼河口退養還灘工程，積極開展退耕還濕。新增國家級和省級濕地公園試點各1個。

　　整治農村面源污染。從源頭上控制農藥化肥使用，抓好污水處理、垃圾處理、改廁、規范畜禽養殖等系列工程。

　　實施藍天工程。堅決淘汰燃煤小鍋爐，啟動華潤熱電二期項目，提高集中供熱水平。抓好大氣污染治理、秸稈綜合利用、綠色交通、揚塵控制等工程，有效防范霧霾天氣發生。

　　實施碧水工程。加強水源地保護。抓好一批城市污水處理廠建設項目，確保17個鄉鎮污水處理廠平穩運行。推廣村級小型污水處理設備。實施螃蟹溝（六零河）綜合整治、清水河生態治理工程，打造新的景觀帶、旅游帶。

　　推進綠色清潔生產。加大環保執法力度，清理未批先建項目。抓好重點領域節能改造，確保完成節能減排控制目標。

　　各位代表：盤錦已經進入國家生態文明先行示范區行列。我們要實行最嚴格的環境保護制度，嚴肅查處各類環境違法行為，全力保護好盤錦的一片藍天、一方凈土、一灣綠水。

　?。ㄊ┲ΡＵ虾透纳泼裆?。促進社會公平、增進人民福祉，是我們一切工作的出發點和落腳點。我們要把守住百姓增收生態良好社會平安三條底線作為一號民生，全面落實40件民生實事，大力加強社會建設，讓全市人民共享改革發展成果。

　　實施更加積極的就業政策，城鎮登記失業率控制在3%以內，零就業家庭保持動態為零。完善城鄉社會保障體系。深入推進全民參保計劃，基本社會保險覆蓋率達到96%。推行城鎮職工異地居住就醫直接結算。

    實施遼河口鞏固提升工程，推動工作重心由輸血向造血轉變，增強經濟區內生發展動力，最終實現全市同步發展。

　　推進精準扶貧，確保貧困人口動態為零。加強扶貧開發，為有勞動能力的低保人口優先提供農村保潔員等就業崗位，實現穩定脫貧。強化動態管理，保證社會公平，堅決不養懶人。全市城鄉最低生活保障標準提高7%。

　　實施《加快推進棚戶區改造專項行動計劃》，改造棚戶區1.4萬戶、農墾危房1.1萬戶。繼續開展“暖房子”改造工程。

　　深化教育綜合改革，促進各級各類教育協調發展。擴大普惠性民辦幼兒園覆蓋率。加快縣域義務教育均衡發展。推進普通高中優質特色發展。著力建設具有盤錦特色的現代職業教育體系。

　　抓好醫藥衛生體制改革。構建分級診療就醫新秩序。完善市縣鎮村公共衛生服務一體化管理體系。推進新農合管理規范化、制度化。落實全面兩孩政策。

　　推進國家公共文化服務體系示范區創建工作，打造全國有影響力的文化產業基地。確保市文化中心全面竣工并交付使用。做好第13屆省運會籌備工作，廣泛開展全民健身活動，促進體育產業加快發展。

　　加強安全穩定風險評估。建設統一高效的應急指揮系統，提高應急處置能力。全面排查整治各類安全隱患，嚴防重特大安全事故發生。創建食品藥品放心城市。加快構建立體化社會治安防控體系，開展常態化治安嚴打整治行動，實現網上網下兩個戰場的有效管控，保障社會安全。打造陽光信訪、法制信訪、責任信訪，依法保障群眾合法訴求。強化法治宣傳教育，啟動實施“七五”普法規劃。

    加強國防教育和后備力量建設，鞏固軍政軍民團結。抓好國家安全、民族宗教、外事僑務、防震減災、婦女兒童、老齡慈善、紅十字會、質監物價、統計檔案、地方志、公積金等各項工作。

　　各位代表：實現“十三五”宏偉藍圖，完成今年的目標任務，必須加強政府自身建設。

　　我們要依法行政，加快建設法治政府，依法全面履行職責，自覺接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督和市政協的民主監督，加強民主協商，廣泛聽取各民主黨派、工商聯和無黨派人士的意見和建議，不斷提高政府工作法治化、規范化水平。

　　我們要勤政為民，始終把群眾安危冷暖放在心上，真誠傾聽群眾呼聲，真心關注群眾疾苦，以務實高效的工作作風，全心全意為人民謀福祉。

　　我們要廉潔自律，保持對紀律和規矩的敬畏，大力推進廉政建設，加強行政監察、審計監督，維護良好的政治生態和從政環境。

　　我們要真抓實干，在市委的正確領導下，市政府全力以赴抓落實，將市委總攬全局、加強頂層設計作出的決策部署和全市人民的期盼轉化為具體操作方案，制定時間表、路線圖，完善以項目制方式抓落實的工作制度，把激發縣區活力作為一號課題，加大定量考核力度，全面提高各級政府的執行力。

　　各位代表：盤錦已經站在新的歷史起點上，正在朝著實現全面轉型、走向全面發展的目標邁進。讓我們在市委的堅強領導下，團結一心，拼搏進取，為建設更具實力活力和競爭力的濱海新盤錦而努力奮斗！

　　
名　詞　解　釋

　　1.四個著力。即：著力完善體制機制、著力推進結構調整、著力鼓勵創新創業、著力保障和改善民生。2015年7月，習近平總書記在吉林省長春市主持召開部分省區振興東北地區等老工業基地和“十三五”時期經濟社會發展座談會上提出。

　　2.四個驅動、六個新的經濟增長點?！八膫€驅動”即：創新驅動、改革驅動、市場驅動、開放驅動?！傲鶄€新的經濟增長點”即：在傳統產業轉型升級上培育和壯大新的增長點；在發展戰略性新興產業上培育和壯大新的增長點；在發展現代服務業上培育和壯大新的增長點；在推進新型城鎮化上培育和壯大新的增長點；在轉變農業發展方式上培育和壯大新的增長點；在發展民營經濟上培育和壯大新的增長點。2015年1月在遼寧省第十二屆人大四次會議上《省政府工作報告》中首次提出，經過豐富完善，被省委省政府確立為遼寧落實“四個著力”總要求和國家振興東北老工業基地等重大決策部署的重要發展戰略和目標。

　　3.落實“四個著力”1+5實施意見。即：《中共盤錦市委關于落實“四個著力”實現全面轉型走向全面發展的實施意見》的1個總體意見；《關于著力完善體制機制加快實現體制機制轉型的實施意見》、《關于著力推進結構調整加快實現經濟轉型的實施意見》，《關于著力鼓勵創新創業加快實現發展動力轉換的實施意見》、《關于著力保障和改善民生加快實現社會轉型的實施意見》、《關于進一步推進人才集聚加快實現人才引領全面轉型發展的實施意見》等5個專項實施意見。是市委在圍繞“四個著力”以及發展環境與市情、強化人才支撐，組織開展 “4+2”專題大調研基礎上編制形成的，指導全市貫徹落實“四個著力”總要求的綱領性文件，2015年10月經市委六屆十次全會審議通過。

　　4.智能制造。即：基于新一代信息技術的先進制造過程、系統與模式的總稱。最基礎的模式是制造業數字化、網絡化、智能化發展，把制造技術、智能科學技術、新一代信息技術、專業應用技術融合應用于制造領域的全生命周期。2015年5月在國務院印發的《中國制造2025》中提出。

　　5.海綿城市。即：提升城市排水系統時要優先考慮把有限的雨水留下來，優先考慮更多地利用自然的力量排水，建設自然存積、自然滲透、自然凈化的海綿城市。2013年12月，習近平總書記在中央城鎮化工作會議上提出。